{"id":23795,"date":"2024-12-04T10:51:55","date_gmt":"2024-12-04T09:51:55","guid":{"rendered":"https:\/\/news.save.ch\/?p=23795"},"modified":"2024-12-04T10:55:41","modified_gmt":"2024-12-04T09:55:41","slug":"rechtliche-grundlagen-fuer-den-einsatz-von-drohnen","status":null,"type":"post","link":"https:\/\/news.save.ch\/de\/rechtliche-grundlagen-fuer-den-einsatz-von-drohnen\/","title":{"rendered":"Rechtliche Grundlagen f\u00fcr den Einsatz von Drohnen"},"content":{"rendered":"<figure id=\"attachment_23796\" aria-describedby=\"caption-attachment-23796\" style=\"width: 1400px\" class=\"wp-caption alignnone\"><a href=\"https:\/\/news.save.ch\/rechtliche-grundlagen-fuer-den-einsatz-von-drohnen\/unmanned-aircraft-system-uav-quadcopter-drone-in-the-air-over-commercial-buildings\/\" rel=\"attachment wp-att-23796\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"size-full wp-image-23796\" src=\"https:\/\/news.save.ch\/wp-content\/uploads\/2024\/12\/Depositphotos_170432764_XL-1-scaled.jpg\" alt=\"\" width=\"1400\" height=\"787\" srcset=\"https:\/\/news.save.ch\/wp-content\/uploads\/2024\/12\/Depositphotos_170432764_XL-1-scaled.jpg 1200w, https:\/\/news.save.ch\/wp-content\/uploads\/2024\/12\/Depositphotos_170432764_XL-1-680x382.jpg 680w, https:\/\/news.save.ch\/wp-content\/uploads\/2024\/12\/Depositphotos_170432764_XL-1-1024x576.jpg 1024w, https:\/\/news.save.ch\/wp-content\/uploads\/2024\/12\/Depositphotos_170432764_XL-1-768x432.jpg 768w, https:\/\/news.save.ch\/wp-content\/uploads\/2024\/12\/Depositphotos_170432764_XL-1-1536x864.jpg 1536w, https:\/\/news.save.ch\/wp-content\/uploads\/2024\/12\/Depositphotos_170432764_XL-1-18x10.jpg 18w, https:\/\/news.save.ch\/wp-content\/uploads\/2024\/12\/Depositphotos_170432764_XL-1-375x211.jpg 375w, https:\/\/news.save.ch\/wp-content\/uploads\/2024\/12\/Depositphotos_170432764_XL-1-622x350.jpg 622w, https:\/\/news.save.ch\/wp-content\/uploads\/2024\/12\/Depositphotos_170432764_XL-1-1000x562.jpg 1000w\" sizes=\"auto, (max-width: 1400px) 100vw, 1400px\" \/><\/a><figcaption id=\"caption-attachment-23796\" class=\"wp-caption-text\">\u00a9 depositphotos\/Feverpitch<\/figcaption><\/figure>\n<p>Die Verordnung regelt die Nutzung von UAV unter freiem Himmel. Sie gilt nicht, wenn z.B. Aufnahmen bei einer Sportveranstaltung in einer Halle gemacht werden sollen. In diesem Fall greifen \u00ablediglich\u00bb die \u00fcblichen Arbeitsschutzvorschriften.<\/p>\n<p>Einen weiteren Sonderfall bilden sog. \u00abtethered drones\u00bb (\u00abgefesselte Drohnen\u00bb), also UAV, die \u00fcber Strom- und Datenkabel fest mit einer Bodenstation verbunden sind. Die EU-Verordnungen gelten hier nur teilweise bzw. abweichend.<\/p>\n<p>F\u00fcr Deutschland z.B. war eine wesentliche \u00c4nderung, dass nicht mehr zwischen privater und gewerblicher Nutzung von UAV (Unmanned Aerial Vehicle) unterschieden wird. Stattdessen werden UAV grunds\u00e4tzlich in drei Betriebskategorien eingeteilt.<\/p>\n<p><strong>Kategorie Offen (Open):<\/strong><\/p>\n<ul>\n<li>Vorgesehen f\u00fcr UAV und Fl\u00fcge mit geringen und allt\u00e4glichen Anwendungsszenarien<\/li>\n<li>Einteilung in sieben Risikoklassen (C0 bis C6)<\/li>\n<li>Weitere Unterteilung in drei Unterkategorien, die die Abst\u00e4nde zu Personen und Geb\u00e4uden regeln<\/li>\n<li>In diese Kategorie f\u00e4llt die Masse der UAV-Eins\u00e4tze<\/li>\n<\/ul>\n<p><strong>Kategorie Spezifisch (Specific):<\/strong><\/p>\n<ul>\n<li>\u200bUAV-Eins\u00e4tze, die mindestens eine Vorgabe der Kategorie \u00abOffen\u00bb \u00fcberschreiten<\/li>\n<li>Die Nutzung in dieser Kategorie ben\u00f6tigt eine individuelle Ausnahmegenehmigung durch die jeweilige Luftfahrtbeh\u00f6rde, die auch Auflagen erteilen kann<\/li>\n<\/ul>\n<p><strong>Kategorie Zertifiziert (Certified):<\/strong><\/p>\n<ul>\n<li>Vorgesehen f\u00fcr spezielle Anwendungsf\u00e4lle (z.B. in der Industrie, im Transportwesen etc.)<\/li>\n<li>F\u00fcr das UAV und den Steuerer sind spezielle Zertifizierungsprozesse und Lizenzen notwendig<\/li>\n<li>Die Luftfahrtbeh\u00f6rde kann den Einsatz mit Auflagen versehen<\/li>\n<\/ul>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Im Folgenden betrachten wir haupts\u00e4chlich die Kategorie \u00abOffen\u00bb, da sie die wesentlichen Grundlagen des Einsatzes definiert.<\/p>\n<p>Die UAV werden in dieser Kategorie wie oben erw\u00e4hnt in sieben Risikoklassen unterteilt. F\u00fcr unsere Betrachtung relevant sind dabei nur die Klassen C0 bis C4, da C5 und C6 Sonderf\u00e4lle der Klasse C3 darstellen.<\/p>\n<p>F\u00fcr (fast) alle Klassen gibt es dabei Gemeinsamkeiten:<\/p>\n<ul>\n<li>Maximale Flugh\u00f6he 120 Meter \u00fcber Grund (Above Ground Level, AGL); dies gilt jedoch nur f\u00fcr C0 bis C3<\/li>\n<li>Fl\u00fcge sind nur in Sichtweite des Steuerers erlaubt, allerdings mit zwei Ausnahmen\n<ul>\n<li>Das UAV fliegt im sogenannten \u00abFollow-Me-Modus\u00bb in maximal 50 Metern Entfernung zum Steuerer oder<\/li>\n<li>Es ist ein Beobachter vorhanden, der Blickkontakt zum UAV und st\u00e4ndigen Kontakt zum Steuerer hat<\/li>\n<\/ul>\n<\/li>\n<li>Der Betreiber des UAV muss f\u00fcr das Ger\u00e4t eine Haftpflichtversicherung abgeschlossen haben<\/li>\n<li>Das Mindestalter des Steuerers muss (ausser bei der Klasse C0) 16 Jahre alt sein; das Alter kann aber durch nationale Regelungen um bis zu vier Jahre abgesenkt werden<\/li>\n<li>Betreiber (Eigent\u00fcmer) von UAV m\u00fcssen sich beim Luftfahrtbundesamt (LBA) registrieren und erhalten eine elektronische ID; diese ist sichtbar am UAV anzubringen\n<ul>\n<li>Ausnahme: UAV mit einem Startgewicht von weniger als 250 Gramm, wenn diese keine Sensoren zur Erfassung pers\u00f6nlicher Daten (z.B. eine Kamera) haben<\/li>\n<\/ul>\n<\/li>\n<li>Es d\u00fcrfen keine gef\u00e4hrlichen G\u00fcter transportiert oder Gegenst\u00e4nde abgeworfen werden.<\/li>\n<\/ul>\n<p>In der Tabelle stellen wir die Einzelanforderungen dar, die die jeweiligen Klassen unterscheiden. In welche Kategorie ein UAV f\u00e4llt, legt dabei der Hersteller des Ger\u00e4ts fest.<\/p>\n<p><a href=\"https:\/\/news.save.ch\/rechtliche-grundlagen-fuer-den-einsatz-von-drohnen\/tabelle-3\/\" rel=\"attachment wp-att-23803\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"alignnone size-full wp-image-23803\" src=\"https:\/\/news.save.ch\/wp-content\/uploads\/2024\/12\/TAbelle.jpg\" alt=\"\" width=\"810\" height=\"456\" srcset=\"https:\/\/news.save.ch\/wp-content\/uploads\/2024\/12\/TAbelle.jpg 810w, https:\/\/news.save.ch\/wp-content\/uploads\/2024\/12\/TAbelle-680x383.jpg 680w, https:\/\/news.save.ch\/wp-content\/uploads\/2024\/12\/TAbelle-768x432.jpg 768w, https:\/\/news.save.ch\/wp-content\/uploads\/2024\/12\/TAbelle-18x10.jpg 18w, https:\/\/news.save.ch\/wp-content\/uploads\/2024\/12\/TAbelle-375x211.jpg 375w, https:\/\/news.save.ch\/wp-content\/uploads\/2024\/12\/TAbelle-622x350.jpg 622w\" sizes=\"auto, (max-width: 810px) 100vw, 810px\" \/><\/a><\/p>\n<p>Es wird deutlich, dass die EU Drohnen der Kategorie C0 prim\u00e4r als Spielzeug einordnet. Der \u00fcberwiegende Teil der privat genutzten UAV d\u00fcrfte damit in dieser sowie der Kategorie C1 zu finden sein. In C2 und C3 d\u00fcrften vor allem (semi-)professionelle Systeme fallen, also auch solche, die potenziell f\u00fcr den Einsatz im Werkschutz interessant sein d\u00fcrften. Die Kategorie C4 ist haupts\u00e4chlich f\u00fcr ferngesteuerte Modellflugzeuge vorgesehen.<\/p>\n<p>Innerhalb der Risikoklassen C0 bis C6 wird eine Unterkategorisierung vorgenommen, welche prim\u00e4r das Heranfliegen an Personen, aber auch den Abstand zu Geb\u00e4uden regelt.<\/p>\n<p><strong>Kategorie A1:<\/strong><\/p>\n<p>Das Heranfliegen an unbeteiligte Personen ist erlaubt. Ein \u00dcberfliegen von Personen sollte vermieden werden. Wenn dies nicht m\u00f6glich ist, muss der \u00dcberflug schnellstm\u00f6glich beendet werden.<\/p>\n<p><strong>Kategorie A2:<\/strong><\/p>\n<p>Ein horizontaler Abstand von mindestens 30 Metern zu unbeteiligten Personen ist einzuhalten. Im Low-Speed-Modus (3 m\/s) darf sich die Drohne bis maximal f\u00fcnf Meter bzw. direkt proportional zur geflogenen H\u00f6he unbeteiligten Personen n\u00e4hern.<\/p>\n<p><strong>Kategorie A3:<\/strong><\/p>\n<p>Es ist ein Mindestabstand von 150 Metern zu Personen einzuhalten. Es darf nach vern\u00fcnftigem Ermessen keine Gef\u00e4hrdung f\u00fcr unbeteiligte Personen entstehen. Ausserdem sind mindestens 150 Meter Abstand zu Wohn-, Gewerbe-, Industrie- oder Erholungsgebieten einzuhalten.<\/p>\n<p>Betrachtet man sich die Anforderungen der Kategorie A3, kommt man fast automatisch zum Schluss, dass sich faktisch kein UAV der Risikoklasse C3 im urbanen Umfeld bewegen darf, au\u00dfer es h\u00e4tte hierf\u00fcr eine Sondergenehmigung. Dadurch fiele es aber automatisch in die Betriebskategorie \u00abSpecific\u00bb.<\/p>\n<p>Zu kl\u00e4ren sind noch zwei unbestimmte Begriffe:<\/p>\n<p><strong>a) (Un-)Beteiligte Person:<\/strong><\/p>\n<p>Als \u00abbeteiligte Personen\u00bb bezeichnet die Verordnung den Steuerer des UAV, einen eventuell vorhandenen Beobachter, den Betreiber des UAV und den Auftraggeber des Einsatzes. Als \u00abunbeteiligte Personen\u00bb gelten damit alle Personen, die nichts mit dem konkreten Einsatz des UAV zu tun haben, also z.B. Besucher einer Veranstaltung, bei der Aufnahmen durch UAV gemacht werden sollen.<\/p>\n<p><strong>b) Menschenansammlung:<\/strong><\/p>\n<p>Der Begriff \u00abMenschenansammlung\u00bb wird unterschiedlich definiert. Hier eine Auswahl, an der sich der Nutzer von UAV orientieren kann:<\/p>\n<p>Bayerisches Oberlandesgericht: \u00abUnter Menschenansammlung versteht man das Zusammensein einer Vielzahl von Menschen, d.h. einer so grossen Personenmehrheit, dass ihre Zahl nicht sofort \u00fcberschaubar ist und es auf das Hinzukommen oder Weggehen eines einzelnen nicht mehr ankommt.\u00bb (BayObLG, 26.08.1987, 3 Ob Owi 118\/87)<\/p>\n<p>Luftfahrtbundesamt: \u00abBei einer Anzahl von mehr als 12 Personen ist regelm\u00e4ssig davon auszugehen.\u00bb (NfL-1-837-16)<\/p>\n<p>\u00abEine Vielzahl von Menschen, die so dicht gedr\u00e4ngt stehen, dass es einer einzelnen Person nahezu unm\u00f6glich ist, sich aus dieser Menge zu entfernen.\u00bb (LBA A1\/A3 Training)<\/p>\n<p><strong>Weitere Auflagen<\/strong><\/p>\n<p>Neben der Einstufung in Betriebs- und Risikoklassen hat die EU Herstellern und Betreibern von UAV noch weitere Auflagen gemacht, die teilweise erhebliche Auswirkung auch auf die Sicherheit von Unternehmen haben werden. Zu den wesentlichen Neuerungen geh\u00f6ren, dass UAV der Klassen C1 bis C3 zuk\u00fcnftig \u00fcber folgende Systeme verf\u00fcgen m\u00fcssen.<\/p>\n<p><strong>1. Notfallprozeduren<\/strong><\/p>\n<p>Die Drohne muss \u00fcber einen Modus verf\u00fcgen, der bei St\u00f6rungen der Funksignale zwischen Steuerer und Drohne verhindert, dass das Ger\u00e4t unkontrolliert abst\u00fcrzt. Dies kann z.B. eine automatische Notlandefunktion oder ein \u00abReturn-to-home\u00bb-Modus sein.<\/p>\n<p><strong>2. Geosensibilisierung<\/strong><\/p>\n<p>Verschiedene Hersteller haben bereits in der Vergangenheit \u00fcber die Firmware des UAV verhindert oder zumindest den Steuerer davor gewarnt, dass eine Drohne in Flugbeschr\u00e4nkungs- oder -verbotszonen (z.B. Regierungsgeb\u00e4ude, Flugh\u00e4fen, kerntechnische Einrichtungen etc.) einfliegt.<\/p>\n<p>\u00dcber ein solches System muss seit 2023 jede Drohne der Klassen C1 bis C3 verf\u00fcgen. Modellflugzeuge (Klasse C4) ben\u00f6tigen dies, wenn sie in einer entsprechenden Flugzone betrieben werden sollen.<\/p>\n<p>Die Staaten, in denen die Verordnung gilt, m\u00fcssen verbindliche Daten zu solchen Zonen in einem einheitlichen Format bereitstellen. Ein UAV muss vor seinem Start diese Daten abrufen und den Steuerer mindestens warnen, wenn dieser Gefahr l\u00e4uft, in eine Beschr\u00e4nkungs- oder Verbotszone einzufliegen.<\/p>\n<p><strong>3. Fernidentifikation<\/strong><\/p>\n<p>Die gr\u00f6sste Auswirkung d\u00fcrfte die Vorschrift haben, dass alle UAV der Risikoklassen C1 bis C3 nunmehr \u00fcber eine Fernidentifikationsm\u00f6glichkeit verf\u00fcgen m\u00fcssen, \u00e4hnlich Transpondern bei \u00abherk\u00f6mmlichen\u00bb Luftfahrzeugen.<\/p>\n<p>Dabei muss die Drohne \u00fcber (Mobil-)Funk permanent folgende Daten offen senden:<\/p>\n<ul>\n<li>Betreiber-Nummer des UAV<\/li>\n<li>Seriennummer<\/li>\n<li>Position und aktuelle Flugh\u00f6he<\/li>\n<li>Flugrichtung<\/li>\n<li>Fluggeschwindigkeit<\/li>\n<li>Position des Steuerers bzw. Startpunkt des UAV<\/li>\n<\/ul>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Im Grundsatz kann also jede Person mit einem Smartphone und einer entsprechenden App die Luftlage in seiner N\u00e4he vollst\u00e4ndig einsehen und beurteilen.<\/p>\n<p><strong>Konsequenzen<\/strong><\/p>\n<p>Insbesondere die Fernidentifikation wird das Thema \u00abDrohnendetektion\u00bb erheblich vereinfachen. Die meisten UAV k\u00f6nnen \u00fcber diesen Weg automatisch erkannt und verfolgt werden. \u00dcbrig bleiben \u00abnur noch\u00bb UAV, deren Steuerer bewusst eine Identifikation und Verfolgung vermeiden und bei denen man daher mit einer gewissen Berechtigung davon ausgehen kann, dass sie vors\u00e4tzlich unerlaubte Handlungen begehen wollen. Hierf\u00fcr werden auch zuk\u00fcnftig gewerbliche Detektionssysteme notwendig sein. Noch genauer als bisher sollten Nutzer aber dar\u00fcber nachdenken, welche Geb\u00e4ude oder Gel\u00e4ndebereiche mit solchen Systemen \u00fcberwacht werden m\u00fcssen. Sinnvoll w\u00e4re es, z.B. Leitstellen mit solchen Empfangs- und Darstellungsm\u00f6glichkeiten nachzur\u00fcsten werden, um das Geschehen rund um den oder die Standorte \u00fcberwachen und ggf. (organisatorische) Massnahmen ergreifen zu k\u00f6nnen.<\/p>\n<p>Auch die Ausrede vieler Steuerer, dass ihnen unbekannt war, dass sich ihr UAV in einer Flugbeschr\u00e4nkungs- oder -verbotszone bewegt (vielen wussten es laut Erhebungen wohl tats\u00e4chlich nicht), greift nun nicht mehr.<\/p>\n<p>Ebenso vereinfacht wird die Strafverfolgung bei Verst\u00f6ssen gegen die Bestimmungen, da \u00fcber die Fernidentifikation der Betreiber des UAV einfach ermittelt und eventuell sogar sein aktueller Standort festgestellt werden kann.<\/p>\n<p><strong>Erg\u00e4nzende Hinweise:<\/strong><\/p>\n<p>F\u00fcr einen sinnvollen Einsatz im Werkschutz wird die Nutzung der Kategorie Open selten ausreichend sein, alleine schon, weil der Flug dann nur in Sichtweite des Steuerers oder eines Beobachters bzw. im Follow-Me-Modus zul\u00e4ssig w\u00e4re. Dies d\u00fcrfte aber in den meisten F\u00e4llen dem beabsichtigten Zweck einer solchen Nutzung zuwiderlaufen.<\/p>\n<p>Es ist also h\u00f6chst wahrscheinlich, dass die Betriebskategorie Specific notwendig wird. Voraussetzung hierf\u00fcr ist eine Genehmigung der zust\u00e4ndigen Landesluftfahrtbeh\u00f6rde. F\u00fcr den entsprechenden Antrag m\u00fcssen vorgelegt werden:<\/p>\n<ul>\n<li>das Betriebshandbuch des UAV<\/li>\n<li>eine Risikobewertung des vorgesehenen Einsatzes gem\u00e4ss SORA (Specific Operational Risk Assessment), siehe https:\/\/tinyurl.com\/ycyam7n6<\/li>\n<li>Koordinaten des vorgesehenen Fluggebiets<\/li>\n<\/ul>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Die Verordnung regelt die Nutzung von UAV unter freiem Himmel. Sie gilt nicht, wenn z.B. Aufnahmen bei einer Sportveranstaltung in einer Halle gemacht werden sollen. In diesem Fall greifen \u00ablediglich\u00bb die \u00fcblichen Arbeitsschutzvorschriften. 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