"La Confederazione e i Cantoni possono discutere qui su un piano di parità".
L'Associazione Svizzera per la Sicurezza (SVS) esiste da oltre dieci anni e comprende tutti gli strumenti di politica della sicurezza della Confederazione, dei Cantoni e dei Comuni. Intervista con Martin von Muralt, delegato SVS.
Che cosa la attrae del lavoro di delegato SVS?
Martin von Muralt: Il Ufficio SVS è controllata e finanziata in egual misura dai Cantoni e dalla Confederazione. Entrambi i livelli di governo sono quindi equamente rappresentati negli organi dell'SVS. Anche i rappresentanti delle città, dei comuni e del settore privato possono partecipare ai gruppi di lavoro. La Rete svizzera di sicurezza, che ho l'onore di coordinare, è quindi attiva a livello nazionale e ha una base ampia, il che rende il mio lavoro molto interessante. L'SVS è attiva in diversi settori della sicurezza: nella sicurezza pubblica (ad esempio, prevenzione e lotta alla radicalizzazione e all'estremismo violento), nella gestione delle crisi, nella sicurezza informatica e in altri campi. In qualità di delegato, si ha una visione della protezione civile, della polizia e dell'ambiente militare. Guardiamo anche alle sfide future. Quindi sono in viaggio in modo diversificato e multidisciplinare. Lei modera il dialogo tra la Confederazione e i Cantoni.
Lo scambio tra i diversi livelli funziona?
La Rete Svizzera di Sicurezza ha due organi di gestione, uno politico e uno strategico. Sono gli unici organi del settore della sicurezza in cui la Confederazione e i Cantoni possono discutere di questioni a livello visivo. A livello politico, è molto importante che le due Consigliere federali Viola Amherd, in qualità di capo del Dipartimento federale della difesa, della protezione della popolazione e dello sport (DDPS), ed Elisabeth Baume-Schneider, in qualità di capo del Dipartimento federale di giustizia e polizia (DFGP), incontrino i presidenti della KKJPD (Conferenza dei direttori cantonali di giustizia e polizia) e della RK MZF (Conferenza intergovernativa dei servizi militari, di protezione della popolazione e dei vigili del fuoco) alcune volte all'anno. Ho una sorta di mandato di mediazione e sono responsabile di garantire che i responsabili possano scambiarsi idee e alla fine raggiungere decisioni in grado di ottenere una maggioranza. Questo lavoro è paragonabile ai Buoni Uffici della Svizzera in ambito internazionale, dove il Paese ha soprattutto un ruolo di mediazione. Questo è anche il modo in cui deve essere inteso l'ufficio della SVS.
Su quali questioni di politica di sicurezza si concentra attualmente l'SVS?
Da un lato, il problema della cybersicurezza, parola chiave ransomware, che ha recentemente colpito la Svizzera sia a livello federale che cantonale. Questo tema è in cima all'agenda. Va menzionata anche la nuova Segreteria di Stato del DDPS, istituita dal Consiglio federale nell'aprile 2023. La Segreteria di Stato svilupperà e coordinerà i principi strategici per l'ulteriore sviluppo complessivo della politica di sicurezza della Svizzera. Per noi è importante il modo in cui viene organizzata la collaborazione con essa. L'esercitazione sulla rete di sicurezza (SVU) del 2019 ha dimostrato che la Svizzera ha bisogno di un sistema di rete dati sicuro (SDVS) contro gli attacchi terroristici e informatici.
Quando la Svizzera avrà un sistema di comunicazione che garantisca anche il successo della protezione civile?
A questo proposito, la responsabilità non è nostra, ma dell'Ufficio federale della protezione civile (UFPP). Naturalmente, l'UFPP ci informa regolarmente sullo stato dei lavori. L'SVU 2019 ha rivelato debolezze nella gestione delle crisi. Ne sono derivate quindici raccomandazioni.
Che cosa hanno implementato i responsabili fino ad oggi e dove sono ancora molto indietro?
L'attuazione delle misure avviene a tutti e tre i livelli di governo. La responsabilità dell'attuazione spetta alle rispettive organizzazioni. Nel caso di raccomandazioni rivolte al Governo federale, il Cancelliere federale è responsabile del monitoraggio, mentre le città e i Cantoni sono sovrani e autonomi nell'attuazione. A mia conoscenza, non esiste una panoramica dell'attuazione delle misure a livello federale, cantonale e comunale. L'esercito è il principale responsabile dell'autoprotezione nel dominio cibernetico. Tuttavia, una raccomandazione dell'SVU 2019 è che le forze armate potrebbero anche fornire un supporto mirato alle autorità civili con il loro know-how, se necessario. Il progetto "Cyber Command" del DDPS è attualmente in fase di realizzazione. Questo comando dovrebbe essere operativo dal gennaio 2024. Come lei ha detto, tuttavia, si tratta soprattutto di una questione di autoprotezione per le forze armate. Il concetto globale di cyber serve ad avviare le misure necessarie per un ulteriore sviluppo nel settore del cyberspazio, dello spazio elettromagnetico e delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione. Come sapete, la Svizzera dispone di un Centro nazionale di sicurezza informatica (NCSC). Questo centro di competenza federale per la sicurezza informatica è il primo punto di contatto per l'economia, l'amministrazione, le istituzioni educative e la popolazione sulle questioni di sicurezza informatica. Una volta che il "Cyber Command" del DDPS avrà avviato le sue attività, sarà certamente necessario un coordinamento tra esso e l'NCSC per stabilire chi si occuperà specificamente di quali compiti civili e dove si completeranno a vicenda.Il primo SVU del 2014 si è occupato della carenza di elettricità e della pandemia.
La gestione della pandemia avrebbe funzionato meno bene senza l'SVU del 2014?
Le autorità, sia a livello federale che cantonale o comunale, che hanno preso sul serio le successive raccomandazioni dell'SVU 14 sono state meglio preparate per la gestione delle crisi durante la pandemia effettiva o la carenza energetica dello scorso inverno rispetto a quelle che hanno ignorato le raccomandazioni. Ci sono studenti bravi e meno bravi, che non nominerò in questa sede. Tuttavia, alcune organizzazioni hanno investito in generatori di emergenza per avere un backup in caso di emergenza - per citare solo un esempio.
Esiste un sistema di monitoraggio per inviare solleciti agli inadempienti?
Sì, questo organismo esiste. A livello federale, la Cancelleria federale è responsabile del monitoraggio delle misure adottate nelle esercitazioni di sicurezza. La Cancelleria federale ha preparato un rapporto di monitoraggio all'attenzione dei Cantoni. Ma, come è noto, nella Svizzera federalista la decisione sull'attuazione spetta ai Cantoni stessi, quindi la Confederazione non può "convincerli".Un concetto per un'esercitazione integrata nel 2025 dovrebbe essere disponibile entro la fine del 2023.
Quale scenario vuoi giocare?
Per la prima volta, nell'arco di due anni si svolgerà la cosiddetta esercitazione integrata 2025 (UI 25). Si tratta della combinazione dell'esercitazione dell'associazione di sicurezza e dell'esercitazione di comando strategico. Con l'IU 25, tutti i livelli di governo saranno esercitati insieme per una volta: Sia il Consiglio federale che i consigli cantonali e comunali vi sono integrati. Il concetto dovrà essere adottato entro la fine del 2023.
Quale scenario si presenterà all'esercitazione del 2025?
Il tema dell'esercitazione è stato sottoposto ai membri della piattaforma operativa della Rete Svizzera di Sicurezza per consultazione. La piattaforma politica della SVS ha poi definito uno scenario di esercitazione, che non è ancora stato pubblicato ufficialmente e deve ancora essere elaborato. L'obiettivo è quello di avere uno scenario che permetta di esercitare i processi e le organizzazioni che vogliamo valutare. Il concetto di IU-25 è in fase di elaborazione da parte della Cancelleria federale. Il Consiglio federale dovrà infine adottarlo. Pertanto, non posso fornire ulteriori informazioni sull'imminente esercitazione.
