Ripensare la protezione civile

Signora Schärer, quali sono le principali innovazioni del profilo di competenze della protezione civile recentemente adottato?

Michaela Schärer: La revisione ha dimostrato che il profilo di capacità esistente soddisfa ampiamente le esigenze attuali. Tuttavia, a livello federale si sta definendo un profilo di capacità che specifica le capacità generali della protezione civile. La progettazione specifica, compresa l'organizzazione e le risorse, rimane di competenza dei Cantoni.

Un'altra importante innovazione è la distinzione tra capacità principali e capacità estese. Le prime devono essere garantite da tutti i Cantoni, mentre le seconde costituiscono il quadro esteso e possono essere coperte dai centri di competenza.

Va notato che le capacità in relazione ai conflitti armati e nel settore dei servizi medici sono attualmente ancora in fase di revisione e concretizzazione in progetti separati.

Perché è stato necessario rivedere il precedente profilo di prestazione?

L'esperienza acquisita con la pandemia di coronavirus e i significativi cambiamenti nella situazione della sicurezza, in particolare la guerra in Ucraina, hanno reso necessario rivedere e adattare il profilo del servizio.

In che modo il nuovo profilo di capacità influirà concretamente sull'addestramento, sulle attrezzature e sulle operazioni della Protezione Civile?

I Cantoni che oggi non coprono più adeguatamente determinate capacità devono (ri)stabilirle e riconoscerle nello stock target. Anche la formazione e l'equipaggiamento devono essere assicurati e garantiti, ad esempio per la localizzazione e il soccorso.

"Una popolazione può diventare un fattore importante in caso di guerra".

Come si può garantire un'attuazione uniforme nei vari cantoni?

Durante la sessione primaverile, il Parlamento ha approvato la revisione della Legge federale sulla protezione civile e la difesa civile. La legge prevede inoltre che i Cantoni determinino il numero necessario di coscritti per la protezione civile in base al profilo di servizio cantonale e alla struttura organizzativa e lo sottopongano all'UFPP. Questa procedura consente inoltre di discutere lo stato di attuazione del profilo di capacità in un processo basato sul partenariato.

Quali lezioni ha tratto l'UFPP dalla guerra in Ucraina per quanto riguarda la resistenza della popolazione svizzera?

Oltre alle lezioni apprese nei settori delle strutture di protezione, dell'allerta e dell'informazione della popolazione, delle operazioni di protezione civile, ecc. la guerra in Ucraina fornisce anche spunti su come una società possa adattarsi con successo a cambiamenti massicci. Il movimento dei volontari merita una menzione speciale. Dopo l'invasione russa del 2022, è apparso chiaro che le autorità civili ucraine e la protezione civile hanno rapidamente raggiunto i loro limiti. Laddove c'erano delle lacune, la popolazione si è organizzata autonomamente in misura elevata. Ad esempio, aiuta le vittime della guerra e sostiene i rifugiati nel proprio Paese. Sostengono anche le autorità civili nella distribuzione dei soccorsi o la protezione civile nel salvataggio delle macerie dopo gli attacchi missilistici. Questo dimostra che una popolazione può dimostrare una forte solidarietà in caso di guerra e diventare così un fattore importante nella gestione di un conflitto armato. L'UFP è convinta che la Svizzera in particolare, con la sua forte cultura associativa e di milizia, abbia un grande potenziale in questo senso. La domanda che si pone è come creare le condizioni quadro ottimali affinché questo potenziale di resilienza possa essere sfruttato nel caso in cui si verifichi il peggio.

Quanto è importante la modernizzazione delle strutture di protezione in questo contesto?

La Svizzera dispone di un sistema nazionale di strutture di protezione con rifugi per la popolazione e strutture di protezione per le organizzazioni di comando e la protezione civile. Esse costituiscono l'infrastruttura centrale per la protezione della popolazione. Il mantenimento del valore dei rifugi è quindi di fondamentale importanza.

La protezione civile si sta concentrando sempre più sugli scenari di conflitto armato?

Sì, con l'inizio della guerra in Ucraina, i conflitti armati sono tornati ad essere un punto focale. L'UFPP ne sta gettando le basi con il progetto "Protezione civile nei conflitti armati". È importante notare che oggi i conflitti armati non sono più quelli di una volta. In particolare, la gestione dei conflitti ibridi, come gli attacchi informatici, il sabotaggio o lo spionaggio, inizia molto prima di un vero e proprio attacco armato. Tuttavia, la capacità di far fronte a disastri ed emergenze non deve essere indebolita, come dimostra il numero crescente di eventi legati al clima.

Come si valuta il potenziale dei soccorritori spontanei in una crisi?

Esiste un grande potenziale per l'impiego di soccorritori spontanei in caso di incidente. L'UFPP ha riconosciuto questo potenziale e svilupperà una base per il suo utilizzo.

Quali sono le sfide dell'integrazione nelle strutture esistenti?

Le sfide includono la registrazione e l'accoglienza, il coordinamento delle operazioni e l'assegnazione dei compiti, il controllo e la gestione durante le operazioni, la sicurezza e le questioni di responsabilità, la logistica, ad esempio il catering e l'alloggio, la formazione (ad hoc) e - punto fondamentale - la comunicazione e l'informazione. È importante che i soccorritori spontanei possano essere impiegati con le loro competenze nel posto giusto e al momento giusto, senza mettere in pericolo se stessi o i servizi di emergenza.

Esistono già modelli o progetti pilota collaudati in Svizzera per il coordinamento dei soccorritori spontanei?

A differenza di altri Paesi europei come la Germania, il Belgio o la Spagna, la Svizzera ha ancora un'esperienza relativamente limitata nel gestire i soccorsi spontanei. Per questo motivo questo tema è anche uno dei campi d'azione dell'"Analisi delle capacità di protezione civile", adottata dal Consiglio federale nel giugno 2024 (1). Un gruppo di lavoro dell'UFPP sta lavorando su questo campo d'azione insieme ai Cantoni e alla CRS. I soccorritori spontanei sono un tema importante per la CRS, che ha anche un'esperienza in materia.

Ci sono cantoni che hanno già avuto esperienze pratiche con i soccorsi spontanei, come il Canton Ticino l'anno scorso quando ha affrontato le tempeste in Valle Maggia.

"Con l'inizio della guerra in Ucraina, il conflitto armato è tornato al centro dell'attenzione".

Quali sono le maggiori opportunità e i rischi associati alla digitalizzazione della protezione civile?

L'obiettivo principale del progetto di digitalizzazione della Protezione Civile (DIZIS) è ridurre il carico di lavoro amministrativo e facilitare la comunicazione e l'interazione tra i militari di leva e gli uffici della Protezione Civile. Il progetto viene attuato attraverso una piattaforma comune per le forze armate e la protezione civile. Ciò consente di sfruttare in modo ottimale le sinergie.

A che punto è il progetto DIZIS e quali sono i prossimi passi concreti?

DIZIS sarà attuato in due fasi: La fase 1 (2025-2026) riguarda principalmente la digitalizzazione dei processi amministrativi, con particolare attenzione alla sostituzione del libretto di servizio fisico con il gestore elettronico dei servizi (DIM). Nella fase 2, a partire dal 2026, verranno implementati processi interattivi tra gli uffici cantonali della protezione civile e il personale della protezione civile. Ciò include le richieste di rinvio del servizio e di congedo, nonché la convocazione digitale.

Come si può informare, sensibilizzare e coinvolgere meglio la popolazione in futuro?

Le autorità responsabili della gestione degli incidenti possono utilizzare i canali di Alertswiss, tra gli altri, per informare la popolazione. Non solo vi confluiscono le informazioni rilevanti sugli eventi in Svizzera, ma il sito web e l'app forniscono anche raccomandazioni per la preparazione individuale. In questo modo è possibile creare un piano di emergenza personalizzato che aiuti a reagire in modo rapido e corretto. L'obiettivo strategico dell'UFPP di informare, avvertire e allertare la popolazione comprende il continuo sviluppo dell'app e del sito web Alertswiss. Uno degli obiettivi di questo ulteriore sviluppo è, tra l'altro, la disponibilità di informazioni importanti sugli smartphone senza connessione alla rete (ad esempio, la visualizzazione dei punti di incontro per le emergenze).