Préparation aux situations d'urgence et organisation des évacuations

En Suisse, la protection incendie est réglementée au niveau cantonal. Toutefois, l'Association des établissements cantonaux d'assurance incendie (AEAI) a élaboré un grand nombre de prescriptions et de recommandations supracantonales, qui s'appliquent dans la plupart des cantons sur la base de décrets d'adaptation cantonaux. Par conséquent, il n'y a guère de différences entre les différents cantons et leurs prescriptions, du moins en ce qui concerne le droit applicable. Dans le canton de Zurich, l'ordonnance sur la prévention des incendies (VVB) du 8 décembre 2004, basée sur la loi sur la police du feu et les sapeurs-pompiers du 24 septembre 1978, constitue la base légale de la protection contre les incendies. L'AEAI déclare légalement obligatoires et applicables un grand nombre d'actes législatifs intercantonaux de l'AEAI (§ 1). En outre, elle définit les bâtiments, ouvrages et installations présentant un risque d'incendie accru, auxquels s'appliquent à leur tour des dispositions de sécurité accrues, comme l'existence d'une organisation d'alarme et d'évacuation. Enfin, l'OCF stipule également que le chargé de sécurité (CS) d'un bâtiment doit être annoncé par écrit aux autorités exécutives de la commune d'implantation et que la direction (pour le propriétaire) ou la direction de l'entreprise (pour l'utilisateur) doit le doter d'un cahier des charges conforme aux instructions de la police cantonale du feu.

Dans le canton de Zurich, la norme de protection incendie de l'AEAI ainsi qu'une directive contraignante de la police cantonale du feu définissent les conditions dans lesquelles un CS doit être désigné et formé par la direction de l'entreprise ou de l'établissement. Selon la norme de protection incendie de l'AEAI, c'est le cas "lorsque les dangers d'incendie, le nombre d'occupants, le type ou la taille des bâtiments, ouvrages, installations ou exploitations l'exigent ...". Cette norme AEAI, formulée de manière générale, est précisée par la directive cantonale sur les CS en ce sens qu'un CS doit notamment être engagé dans les six cas suivants :

• Établissements d'hébergement accueillant plus de 100 hôtes, patients, détenus.
• Magasins de vente de plus de 2400 m² de surface de vente.
• Bâtiments, ouvrages et installations comprenant des locaux destinés à recevoir plus de 500 personnes.
• les entreprises dans lesquelles des substances dangereuses sont stockées en grandes quantités ou dans lesquelles de telles substances sont manipulées.
• les bâtiments ou entreprises industriels, artisanaux, administratifs ou de bureaux, si la somme des surfaces des compartiments coupe-feu est supérieure à 10 000 m².
• Bâtiments, ouvrages et installations de grande taille et complexes dans lesquels la commande et la mise en service précoces d'importants dispositifs de protection incendie architecturaux et techniques ainsi que d'installations techniques du bâtiment doivent être garanties en cas d'incendie.

Conformément au contenu de la directive du CS, cette énumération n'est pas exhaustive. La directive stipule également explicitement que les valeurs limites et les catégories mentionnées sous le mot-clé "notamment" peuvent être adaptées au cas par cas. Une telle adaptation peut donc tout à fait conduire à un renforcement des conditions susmentionnées, dans le sens de l'objectif général de protection incendie. Enfin, tant la norme de protection incendie de l'AEAI que les instructions cantonales relatives aux CS précisent que le CS doit faire partie de la direction de l'entreprise ou de la direction générale. Une fois le CS désigné au sein de la direction de l'entreprise et annoncé nommément aux autorités, il doit veiller au respect et à la surveillance de la protection incendie au niveau de la construction, de la technique et de l'exploitation, conformément à un cahier des charges établi selon les instructions de la police cantonale du feu et approuvé par la direction de l'entreprise. Selon la directive de protection incendie de l'AEAI, les obligations concrètes du CS comprennent également des mesures organisationnelles de protection incendie, notamment

• Sécurité incendie dans l'entreprise ;
• Assurer l'état de fonctionnement de tous les dispositifs de protection contre l'incendie ;
• Supervision des travaux de réparation ;
• Etablissement de la planification en cas d'incendie et exploitation de l'organisation d'alarme.

L'organisation d'urgence et d'évacuation est un moyen central pour le CS de garantir durablement ces quatre points organisationnels. Au moyen d'une telle organisation d'alarme, telle qu'elle est expressément exigée par la directive de protection incendie de l'AEAI, les points suivants, légalement obligatoires, peuvent être garantis :

• Signaler l'alarme aux pompiers compétents ;
• Avertir les personnes en danger et les évacuer ;
• Ouverture des voies d'accès pour les pompiers ;
• Empêcher la propagation rapide de l'incendie en fermant les portes ;
• Lutte contre les incendies.

La planification d'incendie et d'urgence prescrite par la loi exige en outre que toutes les personnes concernées (personnel de l'entreprise, locataires et leur personnel) soient informées des risques d'incendie, des dispositifs de protection contre l'incendie installés et du comportement à adopter en cas d'incendie. Cette disposition ne peut également être respectée de manière durable que par un concept d'urgence et d'évacuation soigneusement conçu, instruit et exercé sous la surveillance du CS. Dans l'intérêt de l'objectif général de protection contre les incendies, ce plan doit en principe être établi pour l'ensemble des bâtiments. En effet, dans les grands immeubles comptant de nombreux locataires, il n'est pas judicieux que chaque locataire élabore son propre plan d'urgence. La multitude de solutions techniques et organisationnelles qui en résulte compromet une évacuation rapide et sans problème en cas d'incident. Afin d'éviter le chaos total en cas d'urgence, le propriétaire du bâtiment ou son CS doit donc s'occuper de coordonner et d'harmoniser au mieux les efforts de planification des différents utilisateurs. Cette responsabilité globale de coordination du propriétaire du bâtiment peut également être déduite de l'art. 69 de la norme de protection incendie AEAI et de l'art. 2.2 de la directive de protection incendie AEAI, qui stipulent que les propriétaires et les utilisateurs de bâtiments et d'installations doivent prendre les mesures nécessaires en matière d'organisation et de personnel pour garantir la sécurité incendie. Ces mesures comprennent notamment l'instruction du personnel ainsi que des exercices réguliers. Conformément aux prescriptions légales, l'organisation de cours d'instruction et d'exercices d'évacuation avec tous les utilisateurs de bâtiments concernés doit être organisée périodiquement et sous la direction du CS, précisément pour les bâtiments présentant un danger particulier. L'accent doit être mis sur les instructions concernant l'alerte des pompiers et le comportement à adopter en cas d'incendie ou d'urgence. Le CS doit tenir un registre de formation écrit concernant le niveau de formation de toutes les personnes impliquées dans l'organisation des urgences et de l'évacuation, notamment les membres des services techniques, les responsables d'étage et les collaborateurs des centrales téléphoniques.

Aperçu des listes de contrôle de la Suva

Liste de contrôle SUVA Planification des urgences-sf-sicherheitsforum

Liste de contrôle SUVA Voies d'évacuation-sf-sicherheitsforum