Preparazione alle emergenze e organizzazione delle evacuazioni

In Svizzera, la protezione antincendio è regolamentata su base cantonale. Tuttavia, l'Associazione degli assicuratori antincendio cantonali (VKF) ha elaborato un gran numero di regolamenti e raccomandazioni sovracantonali, che vengono applicati nella maggior parte dei cantoni sulla base di decreti di adeguamento cantonali. Di conseguenza, non ci sono quasi differenze tra i vari cantoni e le loro normative, almeno per quanto riguarda la legge applicabile. Nel Cantone di Zurigo, l'ordinanza sulla protezione antincendio preventiva (VVB) dell'8 dicembre 2004, basata sulla legge sulla polizia del fuoco e sui servizi antincendio del 24 settembre 1978, costituisce la base legale per la protezione antincendio. L'VVB dichiara legalmente vincolanti e applicabili un gran numero di decreti intercantonali della VKF (§ 1). Inoltre, definisce gli edifici e le strutture a maggior rischio di incendio, che a loro volta sono soggetti a maggiori norme di sicurezza, come l'esistenza di un'organizzazione di allarme ed evacuazione. Infine, il VVB stabilisce anche che il responsabile della sicurezza (SIBE) di un edificio deve essere notificato per iscritto alle autorità esecutive del comune in cui si trova l'edificio e che la direzione (nel caso del proprietario) o l'amministrazione (nel caso dell'utente) deve fornire al SIBE un elenco di compiti secondo le istruzioni della polizia antincendio cantonale.

Nel Cantone di Zurigo, lo standard di protezione antincendio VKF e una direttiva SIBE vincolante emessa dalla polizia antincendio cantonale definiscono le condizioni in cui un SIBE deve essere nominato e formato dalla direzione. Secondo lo standard antincendio VKF, ciò avviene "se i rischi di incendio, l'occupazione, il tipo o le dimensioni degli edifici, degli impianti o delle aziende lo richiedono...". Questa formulazione generale dello standard VKF è specificata dalla direttiva cantonale sul SIBE, secondo la quale il SIBE deve essere impiegato in particolare nei seguenti sei casi:

• Strutture ricettive con più di 100 ospiti, pazienti, detenuti.
• Punti vendita al dettaglio con oltre 2400 m² di superficie di vendita.
• Edifici e strutture con camere con un'occupazione superiore a 500 persone.
• Stabilimenti in cui vengono stoccate sostanze pericolose in grandi quantità o in cui tali sostanze vengono manipolate.
• Edifici o stabilimenti industriali, commerciali, uffici e amministrativi se la somma delle superfici dei compartimenti antincendio supera i 10.000 m².
• Edifici e impianti di grandi dimensioni e complessi, in cui è necessario garantire l'attivazione e la messa in funzione tempestiva di un'ampia gamma di dispositivi antincendio strutturali e tecnici, nonché di sistemi di servizi per gli edifici, in caso di incendio.

In conformità al contenuto della direttiva SIBE, questo elenco non è esaustivo. La direttiva afferma inoltre esplicitamente che i valori limite e le categorie elencate sotto la voce "in particolare" possono essere adattati caso per caso. Un tale adeguamento può quindi, nel senso dell'obiettivo generale di protezione antincendio, portare sicuramente a un inasprimento delle condizioni sopra citate. Infine, sia la norma antincendio della VKF che la direttiva cantonale sul SIBE specificano che il SIBE deve essere un membro della squadra operativa o della direzione. Una volta designato all'interno della direzione e segnalato nominativamente alle autorità, il SIBE deve garantire il rispetto e il monitoraggio della protezione antincendio strutturale, tecnica e operativa, secondo un elenco di compiti redatto in base alle istruzioni della polizia antincendio cantonale e approvato dalla direzione. Secondo le linee guida della VKF sulla protezione antincendio, i compiti concreti del SIBE comprendono anche le misure organizzative di protezione antincendio, in particolare

• Sicurezza antincendio in esercizio;
• Garantire la prontezza operativa di tutte le attrezzature antincendio;
• Supervisione dei lavori di riparazione;
• Creazione di un piano di emergenza antincendio e funzionamento dell'organizzazione di allarme.

Un mezzo centrale del SIBE per garantire in modo sostenibile questi quattro punti organizzativi è l'organizzazione delle emergenze e dell'evacuazione. Grazie a tale organizzazione di allarme, come esplicitamente richiesto dalla linea guida VKF sulla protezione antincendio, è possibile garantire i seguenti punti giuridicamente vincolanti:

• Segnalare l'allarme ai vigili del fuoco competenti;
• Avvisare le persone in pericolo ed evacuarle;
• Aprire le vie d'accesso per i vigili del fuoco;
• Impedire la rapida propagazione dell'incendio chiudendo le porte;
• Antincendio.

La pianificazione antincendio e di emergenza prescritta dalla legge prevede inoltre che tutte le persone interessate (il personale operativo proprio, gli inquilini e il loro personale) siano istruite sui rischi di incendio, sui dispositivi antincendio installati e sul comportamento da tenere in caso di incendio. Questa disposizione può essere soddisfatta in modo sostenibile solo attraverso un concetto di emergenza ed evacuazione accuratamente progettato, istruito e praticato sotto la supervisione del SIBE. Nell'interesse dell'obiettivo generale di protezione antincendio, questo concetto deve essere creato per tutti gli edifici. Soprattutto nei grandi edifici con numerosi inquilini, non ha senso che ogni inquilino rediga il proprio piano di emergenza. La molteplicità di soluzioni tecniche e organizzative che ne deriva mette a rischio un'evacuazione rapida e senza intoppi in caso di incidente. Per evitare il caos totale in caso di emergenza, il proprietario dell'edificio o il suo SIBE devono quindi garantire che gli sforzi di pianificazione dei singoli utenti siano coordinati e armonizzati nel miglior modo possibile. Questa responsabilità di coordinamento generale del proprietario dell'edificio può essere desunta anche dall'art. 69 dello Standard VKF sulla protezione antincendio e dall'art. 2.2 della Linea guida VKF sulla protezione antincendio, che stabiliscono che i proprietari e gli utenti di edifici e strutture devono adottare le misure organizzative e di personale necessarie per garantire la sicurezza antincendio. Ciò include, in particolare, l'istruzione del personale e la sua formazione periodica. L'attuazione di corsi di formazione ed esercitazioni di evacuazione con tutti gli utenti interessati dell'edificio deve essere organizzata periodicamente e sotto la guida del SIBE in conformità con le norme di legge, soprattutto negli edifici che presentano un rischio particolare. L'accento è posto sulle istruzioni per allertare i vigili del fuoco e su come comportarsi in caso di incendio o di emergenza. La SIBE deve tenere un registro di formazione scritto relativo al livello di formazione di tutte le persone coinvolte nell'organizzazione dell'emergenza e dell'evacuazione, in particolare i membri dei servizi tecnici, i responsabili di piano e gli addetti ai centralini telefonici.

Le liste di controllo della Suva in sintesi

Lista di controllo SUVA pianificazione delle emergenze-sf-safety-forum

Lista di controllo SUVA vie di fuga-sf-safetyforum